|
|
||||
|
ПОПУЛЯРНЫЕ ТЕМЫ
|
||||
Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" была создана Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". Сегодня ГАС "Выборы" стала неотъемлемой частью избирательной системы Российской Федерации. Какие комплексы средств автоматизации включает в себя система? Что составляет нормативно-правовую основу использования и развития ГАС "Выборы"? Какие возможности предоставляет наблюдателям, избирателям, политическим партиям и избирательным комиссиям? На вопросы пользователей Интернета ответили Председатель Центральной избирательной комиссии РФ Владимир Евгеньевич ЧУРОВ и руководитель Федерального центра информатизации при ЦИК России Виктор ЯЩЕНКО.
ответы на вопросы 1. Олеся Погоржельская , Москва : Почему ЦИК РФ решил перейти на эту систему? Ведь раньше прекрасно обходились без нее. Есть ли подобные системы в других странах мира? Российская ГАС Выборы лучше?
Владимир Чуров: Прекрасно обходились или нет до 1995года. Первые выборы, на которых применялась ГАС «Выборы» это декабрьские выборы ГД второго созыва. А затем уже все остальные выборы проходили с применением ГАС «Выборы». Подобные системы, позволяющие предварительно проводить подсчет голосов очень быстро, буквально в ночь после голосования показывают картинку на больших экранах в ЦИК России и на мониторах интернет-пользователей. Такая система существует в той или иной мере существует в ряде демократических государств - Франция, Великобритания, Германия. К сожалению, не во всех государствах СНГ еще она есть, но проработки ведутся и там. 2. Мария , Санкт-Петербург : Что составляет нормативно-правовую основу использования и развития ГАС "Выборы"? Владимир Чуров: Нормативная основа ГАС «Выборы» определена федеральным законом. Кроме того, перед каждыми выборами мы принимаем ряд инструкций, касающихся работы этой системы, не затрагивающих тех положений, которые определены законом. Законом определено, для чего используется ГАС «Выборы», кто допускается к работе на ней, и, в том числе, определено что ГАС «Выборы» не имеет юридической силы, то есть результаты подсчета голосов с помощью ГАС «Выборы», могут быть только предварительными, а точные только по бумажным протоколам со всех участковых комиссий. То есть ГАС «Выборы» - является вспомогательной системой. А порядок эксплуатации и развития этой системы регулируются ЦИКом России. При этом требования к ГАС «Выборы» учитывают рекомендации R(2004)11 Комитета Министров стран-участниц Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования. Они были приняты 30 сентября 2004 года. И у нас они в полной мере учтены и внедрены. 3. Николай : По слухам, у администраторов ГАС Выборов зарплата в диапозоне 7-12 тыс. Не мало? Виктор Ященко: Точную величину зарплаты нельзя сказать по каждому субъекту. Системные администраторы ГАС "Выборы" являются госслужащими субъекта России и в каждом субъекте у зарплата госслужащим устанавливается администрацией. В Москве, конечно зарплата, выше, чем названая Вами цифра. В Федеральном центре - 18 тысяч рублей. 4. Батраз Багоев , Дагестан : Как происходит обучение сотрудников работе с ГАС Выборы? Отличается ли специфика работы с системой, ее контроля и т.п. в регионах и Москве? Виктор Ященко: Есть две формы обучения системных администраторов. Очная - когда сотрудника принимают на работу как госслужащего, и дистанционная - когда сотрудник постоянно работает на комплексе ГАС «Выборы» и ему необходимо изучить изменения специального программного обеспечения, которое связано с изменениями избирательных законов. Очная форма обучения проводится в сервисных центрах по утвержденным программе и методике обучения. После этого принимается зачет по на допуск к самостоятельной работе. При условии, если системные администраторы успешно сдали зачет, им выдается сертификат на право эксплуатации комплекса ГАС «Выборы». На всех комплексах ГАС «Выборы» не зависимо от их места размещения установлено одинаковое оборудование. Системные администраторы решают одинаковые задачи и в Москве, и в других регионах. 5. Анатолий , Москва : Когда можно будет голосовать по Интернету? Владимир Чуров: Когда исчезнет последний хакер, и когда система интернета будет столь же надежна, как бумажная система подсчета голосов. Я понимаю, что вызову недовольство фанатов интернета. Опыт Интернет-голосования в Эстонии показал, что вопросов больше, чем ответов. 6. Олег , Брянск : Может ли быть подвержен хакерской атаке сайт ЦИК РФ или сайты комиссий субъектов федерации, на которые выводятся данные об итогах голосования. Насколько велик интерес хакеров к электронной системе?
Виктор Ященко: На основе статистики, которую мы собрали с 2003 года, можно сказать следующее: на федеральных выборах 2003 и 2004 годов сайт ЦИК 1800 раз подвергался атаке. Пользователи интернета пытались взломать его. В марте текущего года на сайт ЦИК России было совершено 980 компьютерных атак. Интерес существует у людей, которых принято называть хакерами. Но ни одного раза не удалось исказить или удалить информацию с сайта. 7. Виктор Александрович Прохацкий , Моск.обл. : В бюллетенях на парламентских выборах появится графа "против всех" ? Владимир Чуров: Нет, не появится. Законом это не предусмотрено. Форма бюллетеня утверждена, условные партии внесены. Графы против всех - нет. 8. Эля , Купавна : С удивлением узнал, что система предназначена для проведения предварительных подсчетов, а окончательный подсчет голосов производится по бумажным протоколам. Это только на период тренировок нынешних так сделано или "в бою" тоже так будет? Тогда получается, что ГАС Выборы не полностью автоматизированная система? Почему? Владимир Чуров: Нет, система ГАС «Выборы» полностью автоматизирована, насколько подразумевается термином автоматизированная система. Но, законодатель решил, что доверять полностью только автоматизированной системе на данном этапе нельзя, поэтому окончательный подсчет происходит по бумажным протоколам. Изменить это ЦИК не в силах, так как это прописано в законах, принятых до того, как я пришел в ЦИК. С другой стороны, это хорошо, т.к. ручной подсчет проверяется с использованием ГАС «Выборы». 9. Матвей Крикунов , Елабуга : Почему тестирование решено проводить в августе? Ведь до выборов даже в Госдуму еще далеко.
Владимир Чуров: Матвей, ГАС «Выборы» работает практически в непрерывном режиме. До дня голосования она проводит, как я говорил, и сверку списков, вводятся данные о кандидатах всех партий, данных о поступлении и расходовании финансов каждой партии и многие другие задачи этапа подготовки к выборам. Поэтому она работает непрерывно. А наиболее интенсивно с момента издания Указа Президента России о начале выборов депутатов Госдумы 5-го созыва. Август - последний месяц, когда мы можем провести тренировку. Выходит Указ – начинается период подготовки к дню голосования. 10. Завидов Эдуард Ефимович , Екатеринбург : Не припомню ранее таких масштабных и длительных учений в преддверии выборов. Их раньше не проводили или об этом раньше не говорили столько? Владимир Чуров: С каждым циклом что-то улучшается. И, благодаря тому, что ЦИК к 1 августа практически завершила работу по подготовке необходимых документов, сформировала комиссии в субъектах федерации, где положено было по срокам, и весь август мы посвятили тренировкам, исходя из простой известной фразы - тяжело в учении, легко в бою. Мы учим не только членов избирательных комиссий, но, впервые в этом году развернуто масштабное обучение и подготовка представителей партий, наблюдателей, экспертов ... По-моему, еще никто не находил ничего плохого в том, чтобы как можно лучше подготовиться к проведению выборов. 11. Таракова Юлия , Усть-Илимск : Какое программное обеспечение используется в ГАС "Выборах"? Производится с течением времени доработка программ? Если да, то как часто к этому приходится обращаться? Виктор Ященко: Специальное программное обеспечение - отечественная разработка. Его разработку осуществило федеральное предприятие НИИ «Восход». Доработки специального программного обеспечения происходят в связи с изменениями федеральных законов о выборах и законодательства в субъектах РФ. Потому что алгоритмы в ГАС «Выборы» должны соответствовать нормам закона. Поэтому их необходимо дорабатывать, что влечет изменения специального программного обеспечения. Доработка проверяется на стенде главного конструктора и только после этого допускается для тиражирования по всем комплексам ГАС «Выборы». Владимир Чуров: Пример одной из последних доработок, которая потребовалась в связи с изменением числа избирателей в одном из субъектов РФ, когда В Ленобласти численность избирателей стала менее 1 миллиона 300 тысяч. Поэтому стало невозможным делить Ленобласть на 2 региональные группы. И была внесена соответствующая поправка, потому что ГАС «Выборы» учитывает географию, нарезку территорий. Вот пришлось эту маленькую поправку вносить. Это не базовое программное обеспечение, а прикладное, ее географическое разделение. 12. Востриков Егор , Анадырь : Как застрахована система от несанкционированного оглашения предварительных результатов? Страна большая: в Петропавловске-Камчатском начали голосовать, а в Москве вовсю только идет подготовка... Владимир Чуров: Прежде всего, Уголовным Кодексом. Любой участник избирательного процесса, разгласивший данные до завершения голосования (до закрытия последнего избирательного участка), несет уголовную ответственность по соответствующим статьям. До сих пор не было у нас подобных случаев. А вот во Франции был во время последних выборов. Одна из телевизионных станций на территории Швейцарии, сигнал которой принимается на территории Франции, огласила информацию до завершения голосования французами. 13. Юрий : Как реально проверяется безопасность Системы, хотя бы в ходе тестирования? Владимир Чуров: Мы проверяем в ходе тестирования, практически непрерывно, следующие направления безопасности системы. Энергетическая безопасность, наличие гарантированного электропитания на всех терминалах, устойчивость линии связи, по которым передается информация, физическая безопасность самих терминалов от несанкционированного доступа ненадлежащих лиц. И четвертое - это невозможность несанкционированного ввода информации на терминалах. 14. Елена Поборцева , Москва : С какой периодичностью в ЦИК в ходе голосования поступает информация от региональных Избиркомов? Виктор Ященко: Периодичность следующая. В день голосования после открытия избирательных участков в течение часа поступают данные об открытии помещений для голосования - с 8 до 9 утра. В это же время поступает информация о количестве избирателей в списке, т.е. исходные данные - никто в списки дополнительно не включен, не исключен. Далее с периодичностью в 2 часа поступают данные о количестве избирателей, принявших участие на данный момент времени в выборах. Они поступают с задержкой в 1 час. То есть пять раз в течение дня поступают данные. После закрытия избирательного участка, когда подсчитали голоса, составили протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Этот протокол участковая избирательная комиссия везет в территориальную комиссию, где происходит ввод данных протокола в систему ГАС «Выборы» и передачу в вышестоящий избирком субъекта и ЦИК. Здесь нет регулярности. Информация поступает по мере ввода данные протоколов участковых избирательных комиссий в систему. 15. Ринат , Лион : Скажите, пожалуйста, а избирательные участки, расположенные за границей (посольства, консульства), подключены к системе ГАС "Выборы"? В каком виде оттуда поступает информация? Владимир Чуров: Нет, зарубежные избирательные участки не подключены к системе ГАС Выборы, они передают в МИД, а мы получаем из МИДа, и вводим их в систему ГАС Выборы. Замечу, что наши участки обычно открываются в 140 зарубежных государствах. Количество наших граждан разное, голосуют от 5-6 человек до десятков тысяч на участках в 140 странах. 16. Юлев Николай , Санкт-Петербург : Учет избирателей, гасколько я понимаю, производится при использовании автоматизированной системы. По закону избиратель имеет право доступа к персональным данным и право их корректировки. Как практически осуществляется данная процедура? Пользуются ли вообще люди таким законным правом? И как защищены персональные данные? Владимир Чуров: Это сложный профессиональный вопрос, он связан с вступлением в силу закона РФ о персональных данных. Защита персональных данных, которая ведется в ГАС «Выборы», осуществляется на основе этого закона, то есть только в интересах выборов. К ним не имеют доступа партии, они не могут использовать эти данные для рассылки своей агитации. Мы можем пригласить вас прийти на выборы. Информировать вас обязаны о том, как происходят выборы, голосования, где находится участок. Избиратель не только имеет право корректировки данных, но мы настоятельно просим реализовать это право, сверить свои данные в списке. Списки доступные уже сейчас. Вы можете обратиться в комиссии субъктов федерации, которые уже сверяют списки по состоянию на 1 июля 2007 года. Кроме того, сверка происходит постоянно, так как количество избирателей может изменяться. Люди уезжают, умирают, меняют гражданство. Цифра колеблется, но сейчас, на 1 июля в регистре 107 млн 62 тыс избирателей, что на 600 тыс меньше, чем 4 года назад. Я должен опровергнуть те слухи, которые распространяются некоторыми СМИ о том, что у нас якобы, по российской статистике 91 млн избирателей. У нас 91 млн трудоспособных людей. Понятно, что избирателями являются все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением находящихся по решению суда в местах заключения и признанные по суду недееспособными. Поэтому 107 млн избирателей. 17. Алёна : Я живу с бабушкой, а она инвалид. Я голосовать в этом году буду первый раз. Но вопрос у меня такой: бабушка плохо передвигается, как она сможет проголосовать при том, что действует такая автоматическая система? Надо как-то заранее мне беспокоиться и просить придти к нам домой? Подскажите, как лучше это сделать? Спасибо Владимир Чуров: Алена, у вас есть возможность уже сейчас обратиться в комиссию субъекта Федерации, которая может помочь 2 путями. Во-первых, в этом году впервые часть участков будет оборудована пандусами и специальными кабинами для инвалидов-колясочников. 2-я возможность - прийти к вашей бабушке домой, чтобы она проголосовала на дому. Вы можете сейчас обратиться в комиссию субъекта федерации, в территориальную комиссию или на своем участке, но должно быть письменное заявление от бабушки. 18. Наталья , Вилюйск : Что и как могут проверить наблюдатели на выборах? Имеют ли они право контролировать работу автоматизированной системы? Каким образом фиксируются сбои в работе выборов?
Владимир Чуров: Наблюдатели могут проверять в день голосования практически все. Могут потребовать пересчета голосов на избирательном участке. При этом они не могут брать бюллетени в руки. Наблюдатели могут попросить подвинуться члена избирательной комиссии, который мешает им наблюдать как раскладывают и считают бюллетени. Могут получить копию протокола, заполненную надлежащим образом. Они имеют право присутствовать при вводе данных в ГАС «Выборы». 19. Вячеслав Александрович , Оренбург : Хочу спросить, все ли комплексы автоматизированной системы полность задействованы в выборах различных уровней? Владимир Чуров: Мне кажется, что речь идет не о всех комплексах, а обо всех уровнях. Если выборы проходят в районе, то задействованы только терминал в районе. Но уровни задействуются все. Я получаю в Москве все результаты голосований по всем выборам в стране, включая и местные выборы. Последние данные - по поселку Солнечное в черте Санкт-Петербурга. Получил я эти данные в понедельник. В воскресенье - голосование, в понедельник - принесли данные. 20. Юрий Балахнин , Арзамас : Имеют ли юридическую силу данные, полученные через систему ГАС "Выборы"? Владимир Чуров: Юридической силы не имеют, являются предварительными. Для обеспечения прозрачности, т.к. позволяет контролировать все протоколы со всех участков. Контролировать политическим партиям, наблюдателям и избирателям. 21. W.S. , Москва : На каких условиях принимаются на работу, например, системные администраторы, обеспечивающие работу системы? Много ли желающих поработать на выборах? Владимир Чуров: Системные администраторы работают на штатной основе всегда. Виктор Ященко: Системные администраторы принимаются на работу на конкурсной оcнове. 1, 2 или 3 человека подают заявление о приеме на работу. Комиссия оценивает знания и практические навыки кандидатов и принимает решение. По нашим данным конкурс в среднем составляет 2-3 человека на место в регионах РФ. После того, как выбрали сотрудника, приступают к его обучению и допускают к работе на комплексе. Допускают к работе с испытательным сроком сроком. Это обычно 3 месяца. Если системный администратор в течение испытательного срока не справился со своими обязанностями, то с ним контракт расторгают. 22. Тарас : Как формируется электронный документ? Какие действия над ним должны произвести, чтоб он приобрел юридическую силу? Владимир Чуров: ГАС "Выборы" не формирует электронных документов, и, соответственно, не имеет электронной цифровой подписи. Для этого есть бумажный эквивалент со всеми подписями и печатями. 23. Зыков Денис , Казань : Скажите, пожалуйста, а какие специальные программные средства входят в ГАС "Выборы"
Виктор Ященко: Блоки: 1-й - регистр избирателей. 2-й - комплекс программ по контролю избирательных фондов политических партий. 3-й - задачи, в которых формализованы нормы федерального и регионального законов. А также комплекс программ по сбору данных о голосовании, подсчету голосов. Это крупные блоки. 24. Ольга : Могут ли быть фальсификации при использовании системы ГАС «Выборы»? Каким образом результаты голосования могут быть сфальсифицированы? Владимир Чуров: Не могут. Это простая линейная система сбора и передачи информации. Чем проще система, тем труднее что-то в ней подкрутить или исправить. Невозможно. 25. Федун С. : Хорошо ли подготовлены сотрудники избирательных комиссий для работы с системой, знают ли они, как нужно действовать в случае, если система дает сбой? Владимир Чуров: Хорошо подготовлены. С 1995 года используют ГАС "Выборы". И, если отдельные комплексы системы дают сбой, то системные администраторы сообщают об этом по телефону, принимаются необходимые меры. Но, как правило, этого не происходит. 26. Варвара Ситникова , Саратов : В случае, если на избирательном участке выключается электричество, сохраняются ли введенные непосредственно перед этим в компьютер данные? Владимир Чуров: Да, сохраняются. 27. Иванцов Юлий : В случае, если система ГАС «Выборы» выйдет из строя, как это отразится на подсчете бюллетеней? Владимир Чуров: Не выйдет из строя. Если бы вышла, то это только немного удлинило бы время подсчета и опубликования предварительных данных. 28. Владимир Макаров : Когда будет «старт» спутниковой системы ГЛОНОАСС? Владимир Чуров: ГЛОНАСС. Как мне известно из прессы, орбитальная группировка будет сформирована к 2010-2011 годам. Тогда будет обеспечено покрытие всего земного шара этой системой. Применение ГЛОНАСС для сбора данных по голосованию - как и любых других данных: передача кодированного сигнала на спутник с применением генератора случайных чисел, обезличивания, без вмешательства человека вообще и передача на землю суммарно. Но это фантастическая идея, которую можно будет разрабатывать после ближайших выборов. 29. Вера : Ознакомлены ли сотрудники избирательных комиссий с системой ГАС «Выборы»? Владимир Чуров: Конечно ознакомлены. Проводится учеба и сотрудников избирательных комиссий субъектов федерации. 22 августа - очередной совещание с приглашением в Москву председателей избирательных комиссий. 30. Дмитриев О.И. , Москва : Что такое КОИБ? Владимир Чуров: Комплекс обработки избирательных бюллетеней. Деревянный ящик размером примерно со стиральную машину, в крышку которого встроено сканирующее устройство, которое позволяет прочитать на бюллетене сделанную отметку, ну и, есть, небольшой процессор. Избиратель, сделав отметку в определенном квадрате в бюллетене подходит к КОИБу, кладет бюллетень на лоток надписями вниз, и КОИБ этот бюллетень проглатывает. При этом отметка заносится в память. После завершения голосования к КОИБу подходят члены участковой комиссии и выводят с него итоговый протокол этого КОИБа. Если произойдет какой-то сбой или кто-то из наблюдател6ей или членов избирательной комиссии усомнится в правильности работы КОИБа, председатель избирательной комиссии снимает пломбу, снимает переднюю дверцу этого ящика и достает оттуда все бюллетени на ручной пересчет. То есть комплекс обработки избирательных бюллетеней, это просто сканирующее устройство, позволяющее считать бюллетень. Если кто не доверяет, можно достать и пересчитать вручную. Применяются они уже почти 10 лет. Сколько КОИБов? Всего в России 3 тысячи КОИБов. Они будут применяться на выборах в Госдуму в Москве и Саратове. 31. Дмитриев , Москва : Что такое КЭГ? Владимир Чуров: Это более современная аппаратура, работает по другому принципу. Это чувствительный сенсорный экран. Избиратель, придя на участок, расписавшись в списке избирателей на этом участке, получает доступ к этому экрану. Обычно на участке от 2 до 5 таких устройств сенсорного голосования. И, как мы используем банкоматы, точно также он начинает пальцем нажимать на экран на соответствующее окошко. Устройство запросит подтверждение выбора. Если избиратель не подтверждает, ему разрешается повторно на этом экране выбрать. И только когда нажмет кнопку "подтверждаю", его голос будет учтен и он отпечатается на бумажном чеке. Затем после завершения голосования также распечатывается протокол с этого комплекса. Аналоги применяются в ряде стран, но не на всех участках. Их дальнейшее развитие и применение требует обсуждения. Мы в октябре проведем Международный круглый стол на эту тему. Оборудование дорогое, хотим уточнить видение наших коллег из Европы, из Азии по примирению подобного рода оборудования. У нас и их немного. Мы можем оборудовать КЭГами 5 участков в Саратове. 32. Лукошин Виктор : Что такое мобильный портал? Что такое интернет портал? Владимир Чуров: Интернет-портал позволяет получать информацию с задержкой примерно 5 минут по итогам голосования. А мобильный портал позволит сделать то же самое через СМС на мобильном телефоне. 33. Ярослав , Москва : Как формируется бюджет избирательной компании? Позволяет ли система ГАС "Выборы" отслеживать расходование бюджетов избирательной компании? Владимир Чуров: Бюджет избирательной компании формируется из 3 частей. 1 и 2 - это бюджет РФ. Бюджет РФ отплачивает текущую деятельность Избирательной комиссии и выделяет средства на конкретную избирательную компанию. Стоимость декабрьских выборов в ГД пятого созыва составляет примерно 4 миллиарда рублей. Или чуть более 30 рублей на каждого избирателя. То есть, довольно дешевые выборы. 2-я часть расходов - расходы партий. По закону каждая партия может израсходовать 1 миллиарда 800 миллионов рублей. Сумма складывается из центрального фонда партии и региональных фондов. В итоге может получиться вот такая сумма. В центральном фонде не более 400 млн рублей, и в региональном фонде можно аккумулировать от 6 до 30 млн рублей, в зависимости от числа избирателей. То есть всего до 1 млрд 800 млн рублей. Мы подсчитали, что партии примерно истратят на агитацию и пропаганду на каждого избирателя, который проголосует за эту партию, 50-60 рублей.
онлайн-конференции с участием гостей
Гость: Владимир Чуров
|
| ||||||||
|
|
||